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服務大局 積極創新 開創基層檢察調研工作新局面
時間:2017-06-30  作者:董峰君  新聞來源:  【字號: | |

  檢察調研工作是深化檢察改革和推動檢察工作科學發展的重要環節,也是提高檢察隊伍素質的重要途徑。小店區人民檢察院立足基層檢察工作實際,以服務司法辦案和司法體制改革為動力,緊密圍繞經濟社會發展大局、檢察業務實踐等開展研究,加強調研人才培養,著力提升調研工作質量和水平,逐漸探索出一套符合自身特點的基層檢察調研工作模式,調研工作取得了突出成績。近兩年來,全院干警共撰寫調研文章85篇,在各類法學刊物上發表調研成果70篇,其中,國家級刊物4篇,省級刊物20篇,市級刊物46篇,2016年被高檢院確定為“最高人民檢察院檢察調研工作基層聯系院”。 

  一、強化調研人才管理,為提高調研水平奠定基礎 

  調研人才是有效開展調研工作的前提。在職干警中法律專業研究生學歷26人,研究生比例占在職干警30%,學歷結構遠高于全市基層院平均水平,有著良好的調研人才基礎。為了整合調研力量,形成調研合力,由研究室挑選34名具有有調研能力和熱情的青年干警建立了自己的調研理論人才庫,并以人才庫為基礎成立了調研小組,定期或不定期召開調研小組會,匯集理論文章撰寫過程中遇到的問題和困難進行討論,成員之間集思廣益,對近期撰寫的文章集體討論修改。每個季度由分管領導召集人才庫人員召開調研分析會,匯報各自撰寫調研文章的情況,研究分析目前的熱點問題及工作中遇到的需要進行實證研究的問題,提出下一步的撰寫計劃和打算。2015年至今,人才庫成員共撰寫調研文章59篇,占全院撰寫總數的80%,共召開調研小組會12次,召開調研分析會6次,收集調研相關問題和意見23條,對16篇調研文章集體進行討論,有2人入選省檢察院法律調研人才庫。調研理論人才庫和調研小組的建立,使該院形成了較為穩定的調研人才群體,通過學習、交流、研討等活動,有效提高了成員的寫作技巧和調研水平,并以此營造全院開展檢察調研的良好氛圍。 

  二、明確目標保障落實,構建大調研工作格局 

  以全面建設最高人民檢察院檢察調研工作基層聯系院為契機,出臺調研工作方案,為落實調研工作目標任務制定硬性措施,積極構建大調研工作格局。一是以“兩個必須”和“兩個鼓勵”為調研工作基本要求。要求50歲以下干警必須參與調研,領導必須帶頭參加調研;鼓勵50歲以上干警參與調研,鼓勵合同制書記員參與調研。二是為干警設定目標加壓定責。結合檢察工作實際為全院50歲以下的49名干警每人量身確定了調研選題,將題目落實到每個具體的人,要求限期完成,調研人才庫成員除完成規定選題外,還須再完成一篇自由選題的調研任務,讓每位干警都明確自己的調研任務。三是由一把手親自抓調研,確保任務的完成落實。以檢察長為檢察調研工作的總負責人,明確各部門負責人對本部門調研工作負責研究室每月底對各部門人員調研任務完成情況進行統計并向檢察長匯報,定期召開調研工作專門會議,檢察長聽取調研工作情況匯報,部署調研工作任務。通過以上措施,在全院形成了以研究室為龍頭,各部門參加,人人參與的“大調研”格局,2016年全院干警共完成調研任務37篇,其中《濫用職權罪“非物質性危害結果”的司法認定》、《刑事訴訟法修改與刑事檢察制度發展》等33篇理論成果在各級檢察刊物上發表。 

  三、利用檢委會議平臺,為調研提供豐富案例 

  辦案實踐是檢察調研工作的天然源頭。由于特殊的區位特征,辦案數量連續多年居全省首位,例如2016年批捕辦案量占全省批捕案件總數的9%左右,所辦理案件中不乏新型犯罪、涉眾型犯罪和有重大社會影響等疑難復雜案件,每年提請檢委會研究討論的案件在50件以上。堅持調研工作緊貼檢察辦案實踐,利用檢委會議平臺,制定了《青年干警旁聽檢察委員會制度》,將上會案件作為檢察調研選題的重要素材庫。制度規定,在簽訂保密承諾書的前提下,青年干警可旁聽檢委會,會后須認真總結并就證據審查、事實認定、法律適用等內容撰寫調研分析材料。該項制度執行后,共組織青年干警旁聽檢委會5次,不僅提升了青年干警業務素能,同時有效促進了調研工作,青年干警已根據旁聽案例撰寫了《非法吸收公眾存款案件分析》、《司法實踐中非法使用“偽基站”設備如何定罪量刑的幾點思考》、《淺析妨害公務行為罪與非罪的界限》等多篇調研文章,以周某涉嫌盜竊罪為案例的《論盜竊未遂的定罪與處罰》一文在《中國檢察官》上發表。 

  四、研究社會熱點問題,服務經濟發展大局 

  充分發揮檢察調研工作調研的服務、指導作用,圍繞黨和國家的工作大局,將經濟社會發展中的一些熱點問題作為調研課題。2015年底,惠及太原三分之一群眾的城中村改造工程進入到關鍵時期,將“檢察機關服務保障城中村改造工作研究”作為年度檢察理論調研重點課題,組織五名調研骨干成立了課題組進行專題調研。課題組先后三次到轄區內的龍保社區進行實地調研,對該社區在改造過程中遇到的實際困難和問題,以及政府相關職能部門和機構為解決這些困難所采取的具體措施進行了全面、細致的研究和梳理,著重總結了該院在服務城中村改造過程中的具體做法和經驗,最終順利完成了該課題的研究,為檢察機關如何充分發揮職能作用,服務保障城中村改造工作提供了理論借鑒。2016年,課題組撰寫的《檢察機關服務保障城中村改造工作研究》一文獲得了“城中村改造維穩問題研究討論活動一等獎”,《城中村改造中思想政治工作調查研究》一文獲得了“山西省思想政治工作優秀研究成果一等獎”。 

  五、完善調研激勵機制,提升干警調研積極性 

  檢察調研是一項勞神費力的工作,特別是作為全省辦案量最多的基層院,案多人少矛盾十分突出,很多有調研能力的干警都忙于一線辦案,不愿再分出精力去搞調研工作,在此情況下,建立一種合理有效的調研激勵機制,對提升干警參與調研的積極性尤為重要。對此主要有兩點做法:一是完善考評制度。將個人調研與量化考核、檢察官入額、晉級晉升和評優評先等掛鉤并認真落實,給大家一個看得見的考評標準,讓大家體會到調研工作并不是與己無關,而是影響自已切身利益,克服“調研無用”的錯誤思想。二是對調研先進個人給予圖書獎勵。專門申請資金,購買了一批對調研工作和檢察辦案具有指導意義的前沿法律圖書,獎勵給調研成績突出個人,至今已對12名干警獎勵圖書36冊。通過以上措施,激發了干警參與調研的熱情,干警對調研任務不再是應付了事,形成一批高質量、有影響的調研成果,調研工作較以往無論從數量還是質量上都有很大的進步,被省級以上檢察刊物發表的文章數量也逐年增多,有效改變了以前量少質弱的調研工作局面。 

  六、提升調研服務保障,促進調研成果轉化 

  發表文章是調研成果轉化最直接、最主要的方式,也是對干警理論水平、調研能力和調研工作成效的集中反映。研究室通過構建全方位的服務機制,解決稿件刊發難的問題,為干警發表文章提供良好的服務:第一,由專人將稿件整理匯總,嚴格審核稿件的體例和格式,確保內容真實、準確,使稿件更科學、規范,用高質量來提高調研稿件的命中率。第二,建立與相關刊物的交流制度,及時為干警獲取最新的稿件需求信息,及時協調干警解決稿件發表過程中遇到的問題。第三,積極做好外聯工作,主動與太原市法學會、忻州市人民檢察院、經濟日報出版社等單位進行溝通,擴大調研成果的外發渠道,共在《太原法治》、《忻州檢察》發表調研文章22篇,《基層檢察機關檢委會規范化建設實證》、《試析共同犯罪中共犯關系的脫離》等四篇調研成果被《司法改革促進社會公平正義理論研究》一書收錄。 

  全面加強基層檢察調研工作,不僅是推動檢察工作的科學發展的重要手段,也是為推進檢察體制改革提供重要的依據和理論支撐的現實需要。開展基層檢察調研工作,要牢固樹立創新意識、服務意識、應用意識和品牌意識,穩固檢察業務工作與檢察調研工作的關系,糾正調研工作中存在的“不愛寫、不愿寫、不會寫、不勤寫”的問題,使檢察調研工作緊跟時代步伐,更好地為檢察業務服務和經濟發展大局服務。 

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