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積極探索行政執法檢察監督方式推進我院民行檢察工作創新發展
時間:2014-11-15  作者:  新聞來源:  【字號: | |

  為了營造一個行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的執法環境,我院對行政執法行為檢察監督做了一些嘗試性的工作,并取得了一定的成效,但由于相應的法律規范還未健全、群眾法律意識淡薄、案件線索匱乏、行政執法行為監督的手段、方式單一等原因,這項工作尚未形成統一的監督體系,現就監督過程中出現的問題、原因進行分析,從而促進該項檢察業務的順利開展。

  一、工作情況

  我院被市檢察院確定為行政執法行為檢察監督的試點以來,先后與環保局、食品藥品監督局、國土資源局、工商局、地稅局、教育局、住房和城鄉建設管理局、園林綠化局、地震局、審計局建立行政執法行為監督協作機制。就檢查執法檔案、個案監督、探索監督的程序規定等方面進行了嘗試性的工作,積累了一些實踐經驗,取得了一定的成績。

  1、充分發揮督促履職的檢察職能,為國家挽回經濟損失400余萬元。按照市院統一安排部署,對國土資源局、環保局近兩年的執法檔案進行了監督檢查,有針對性的提出民事行政監督履職檢察建議,收到了明顯的成效。今年,我院對國土資源局2012年以來的行政處罰案件進行了專項檢查,經過認真細致的閱卷和排查,發現一些企業和個人有非法占地或改變土地用途的現象,國土資源局雖然采取了一些措施,也做出了處罰決定,但是有部分企業和個人不履行或拖欠繳納罰款的行為。針對這種情況,經過調查研究,我院向國土資源局發出民事行政監督檢察建議書21份,監督該局加大處罰力度,認真履行職責,檢察建議發出后,國土資源局采取了有效的措施,不但收回了非法占用的土地,而且先后催繳罰款397.1326元,并書面回復我院,對存在的問題進行了及時的整改。

  2、以點概面,探索行政執法行為檢察監督的機制方案,分解行政執法環節,確保檢察監督落到實處。我院針對當前與老百姓生活息息相關的食品藥品領域出現的一些問題,與食品藥品監督局多次進行溝通和協商,制定了行政執法行為檢察監督協作機制、行政處罰案件介入監督工作程序規定、信息通報制度、信息共享平臺、移送刑事犯罪線索規定等文件,力求從檢察監督的原則、方式任務等方面尋求檢察監督的機制方案,著重以行政執法活動為主線,特別是行政處罰案件,制定相應的實施細則,將該局的行政處罰的過程分為受理、立案、調查取證、查封扣押、做出處罰決定、聽證六個主要環節,按照事前、事中、事后的監督方式,將監督內容制成固定表格對轄區食品藥品行政處罰案件進行監督。堅持“依法、全面、公正、客觀”的監督原則,以專人參與的形式介入行政處罰的過程,實行過程監督和案后評查相結合,重點監督與節點監督相結合的監督方法,做到執法行為抽查與監督同步。

  3、加大個案檢察監督的監督力度,規范行政機關的執行程序,凈化轄區執法環境。在市院民行處的大力支持下,我院受理北格鎮一企業利用簽訂土地占用合同偷稅67萬元的案件線索,經過調查,對國稅局下發了追繳稅款的檢察建議,經過國稅局執法人員的進一步調查核實,認定并向偷稅企業作出了行政處罰決定,國稅局在一個月內書面將處罰情況函復我院。

  二、存在問題

  1、執法機關的部門法律法規繁雜,檢察官現有的業務知識還不能適應檢察監督的要求。因為行政執法行為檢察監督是檢察機關的一項創新工作,每一個行政執法機關適用的法律法規大都帶有很強的專業性,作為監督機關要想發揮好監督的職能,檢察干警必須掌握每一個監督機關的職能、執法流程、處罰依據等相關知識。因上級業務部門沒有出臺監督的實施細則和辦法,我們只能邊工作、邊學習、邊總結,現有的知識結構還不能適應監督的新要求,監督人員的素質亟待提高。

   2、行政執法機關被動接受檢察機關的監督,無法形成全面系統監督。目前行政機關因缺乏相應的外部監督,行政執法機關的職能行為尚處于封閉和獨立的自我監督狀態,從本質上行政機關不愿或不想接受檢察機關的全面監督。從工作實踐來看,我院監督的案例都來自于個案監督,與轄區內的行政機關交流溝通只體現在例會上,成效不明顯。

  3、檢察機關監督行政執法機關的依據缺乏司法解釋的剛性規定,籠統概括性的憲法定位尚不能適應依法治國的司法要求,民事行政檢察監督的范圍和方式難以把握。在監督過程中,大多行政機關要求有相應的法律依據,我們僅僅憑借市院下發的檢察監督實施方案來說明監督的合法性,行政機關存在對抗心理,這種言行不一的表面接受監督表態,阻礙了該項工作的進展和深入開展。

  三、主要原因

  1、民事行政檢察的人員配備不足,知識儲備欠缺,束縛了行政行為檢察監督工作的進展。民事行政檢察部門現有的人員嚴重不足,年齡偏高,從全市的人員配備來看,最多的科室為二人,有的地方還有一名的情形,而且沒有專業的民事行政專業人員,而行政執法部門的職能繁多,不當行政、違法行政的行為界定難以認定,面對執法不公、違反政策法律行為無所適從,現有的專業知識和人員配備難以勝任行政行為檢察監督的要求,這一矛盾的凸顯已成為檢察機關亟待解決的瓶頸。

  2、檢察機關對行政執法行為檢察監督的法律依據不足,導致監督工作存在盲目性。在具體的檢察實踐中,由于對一些行政執法行為的監督規定原則性的多,一些具體的監督規定較少,執行起來難度大。在監督過程中,監督的方向和措施一直困擾著辦案干警。因為沒有統一的法律依據,基層辦案干警只能在督促履職方面進行嘗試,在溝通中促進監督,在監督中推進和諧。

  四、對策措施

  1、制定行政執法檢察監督的法律規范,明確民行部門的監督職責,真正做到有法可依。建立健全行政機關執法管理制度,形成行政機關內部機制的外部監督常態化,立法機關或最高人民檢察院應出臺相應的法律或司法解釋,明確行政執法監督的職能部門。省級地方人大出臺行政機關執法行為檢察監督的實施細則,一方面便于行政執法機關在具體的執法活動中主動接受檢察機關的監督,另一方面使各級檢察機關的民行部門能在法律的規范下施法執法,真正構建文明執法、規范執法、公正執法的行政執法環境。

  2、加大宣傳的力度,使行政執法行為置于人民群眾的監督之下。長期以來,民不告官的思想在老百姓心中根深蒂固,檢察機關開展監督獲得的行政處罰線索不通暢,申訴、舉報執法不公案件線索少,導致民行部門的工作只能停留在“有限監督”的范圍,靠自身努力主動檢查監督,不能很好地發揮檢察監督權。采取形式多樣的民事行政檢察業務宣傳勢在必行,一方面與司法所等機構建立聯系點,將監督宣傳覆蓋到鄉、鎮、社區和自然村;另一方面與本單位各業務部門建立一體化的宣傳機制,利用預防講課等職能宣傳民行部門的監督職責,在轄區內形成有效全民參與的社會監督氛圍,從而形成陽光、公正、透明的行政執法氛圍。

  3、加大培訓的力度,提高檢察干警的業務素質;鶎訖z察民行部門干警的行政執法專業知識和文化素質存在缺乏和偏低的現象,“打鐵尚需自身硬”,只有提升自身的監督能力,才能充分履行行政機關監督職能,所以培訓民行監督人員的素能就成為做好該項工作的重要環節,只有通過培訓、專題輔導、學習深造等途徑,建立監督人才庫,才能將監督工作更進一步引向深入。

  行政執法檢察監督工作剛剛起步,我們將繼續深入探索研究,積極對行政執法部門監督方式和途徑進行有效的創新,使我院的行政執法行為檢察監督工作更加規范、更加合理、更加科學,取得實效,真正為我區的經濟發展提供強有力的司法保障。

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