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防范領導干部干預司法機制的機制思考
時間:2017-04-20  作者:周瑞芳  新聞來源:  【字號: | |

  為貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》有關要求,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》,并發出通知,要求各地區各部門認真貫徹執行。人民檢察院依法獨立行使審查權,不受任何行政機關、社會團體和個人的干涉,這是我國憲法和法律的明確規定。但在現實中,干涉司法、干預辦案的現象時有發生。為此,實施領導干部干預司法活動防范工作機制研究迫在眉睫,只有從外部和內部兩方面,共同構建防止干預司法的制度體系,才能實現我們依法治國的宏偉戰略目標。 

  一、領導干部干預司法制度的根源及成因 

  長期以來,許多領導干部將堅持黨對司法工作的領導理解為各級黨委尤其是黨的領導干部直接過問和插手具體案件的處理。司法機關也把聽從黨委領導的指示和意見當作是服從黨的領導。由此,實踐中,領導干部“打招呼”、直接插手具體案件處理成為一種比較普遍的現象。事實上,針對具體個案向相關司法人員“打招呼”“批條子”“遞材料”,是一種典型的以權擾法,不僅嚴重干擾了正常的司法活動,也大大減損了司法機關的公信力。 

  在現行司法管理體制之下,對于領導的各種明示或暗示的“招呼”,辦案人員當然會予以高度關注。面對“領導指示”和“領導意見”的巨大壓力,一些辦案人員為了迎合領導干部的意圖不惜突破法律底線。但是,如果辦案人員堅持依法辦事、敢于抵制領導干部的意見,很有可能被扣上“以法抗黨”“反對黨的領導”的帽子而受到打擊報復,甚至被調離司法崗位。毋庸置疑,這是導致司法實踐中一些有罪之人被法外開恩、法外特赦,以及出現冤假錯案的重要原因。對司法機關來說,最令辦案人員頭疼的就是領導干部以個人名義“打招呼”“下指令”。而且這種“打招呼”“下指令”通常是口頭表達,不會留下書面的東西。特別是如果涉及一些權力尋租或利益交換,更不會輕易留下任何證據。 

  二、防范領導干部干預司法的意義 

  建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度,是黨的十八屆四中全會部署的重點改革任務。該制度出臺,對于貫徹中央要求,落實憲法和法律關于司法機關依法獨立行使職權的規定,排除外部對司法權行使的違法干預和影響,具有十分重要的意義。 

  (一)維護法律統一正確實施,全面推進依法治國。建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度,防范領導干部干預司法,是維護法律正確統一實施、全面推進依法治國的重要舉措。維護法律正確統一實施要求公正司法,而公正司法又是全面推進依法治國的重要內容之一,十八屆四中全會特別強調指出“司法公正對社會公正具有重要引領作用,司法不公對社會公正具有致命破壞作用”, 而公正司法的重要前提之一,就是要有效防止領導干部干預司法。  

  (二)深化司法改革,保障司法機關依法獨立行使職權。該制度的出臺,對干預司法活動的領導干部具有威懾作用,一定程度上切斷了權力濫用通道。對具體案件以明示或暗示的方式打招呼、提要求,本身就是一種違紀違法行為,其背后還存在暗箱操作、行賄受賄等可能,干預司法活動的記錄一旦公開,即使沒有被追究責任,也會對從政造成不利影響。因此,這一制度會對領導干部形成一定的威懾力,對于促進司法機關依法獨立行使職權意義重大。  

  (三)加強黨的領導,維護黨的形象。領導干部干預司法、插手具體案件的結果,就是綁架黨的威信、敗壞黨的形象,損壞黨依法治國的根基,嚴重損害人民群眾對黨的信任和建設社會主義法治國家的信心。因此,對領導干部干預司法進行防范,避免甚至杜絕領導干部干預司法活動,對于加強黨的領導,維護黨的形象,具有十分重大的意義。  

  三、防范領導干部干預司法的措施 

  完善領導干部干預司法的制度機制,使防范領導干部干預司法不僅有措施,而且有制度并形成一種機制,使領導干部尊法守法,真正做到內心崇尚法治、敬畏法律,尊重司法活動規律,支持司法機關依法獨立行使職權。  黨的十八屆四中全會對公正司法進行了概述,特別強調指出司法公正對社會公正具有重要引領作用,司法不公對社會公正具有致命破壞作用。公正司法的重要前提之一,就是任何人不得妨礙司法機關公正辦案,就是要有效防止領導干部干預司法的行為發生。 

  (一)將記錄登記備案和報告制度與檢察官、法官責任制改革聯系起來,對于領導干部通過電話、轉遞材料、口頭問詢、指示等方式過問、干預司法活動、插手具體案件處理的,各業務部門應當明確要求承辦人記錄在案,逐級報告。  

  (二)進一步加強執法辦案活動黨紀政紀監督,將干預、插手司法活動、具體案件辦理的責任追究制度與現行黨紀政紀監督銜接起來,將登記備案及報告工作統一歸口。  

  (三)建議各級黨委組織部門把妨害司法機關依法公正獨立行使職權的情況,納入對各級黨和國家機關干部的考評,納入司法系統內對司法人員德能勤績的綜合考評,與司法人員的辦案責任制、職級晉升直接掛鉤。  

  (四)深化司法體制改革,推進司法獨立,使司法辦案人員的升遷、待遇等不再完全受黨政領導左右,同時完善審判(檢務)公開制度,切實保障律師權力、當事人訴訟權利,監督司法辦案人員依法辦案,同時落實辦案責任倒查追究制,實現辦案責任終生追究,使司法辦案人員自覺對案件質量負責,杜絕領導干部的一句“以大局為重”就可能讓辦案人員“心領神會”,將領導的“看法”凌駕于國法之上,讓司法機關對于領導干部的干預完全“脫敏”。  

  在加強和改進黨對全面推進依法治國的領導的目標要求之下,“建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度”,將有利于實質改進黨對司法工作的領導,有利于營造司法機關依法獨立公正行使職權的社會條件與氛圍,將大大減少司法活動中的權力尋租與司法腐敗,重拳削減眾人痛惡的人情案、關系案,真正做到“官”與“民”在法律面前平等。毋庸置疑,這也是向社會各界表明黨的各級領導干部對司法權的克制與敬畏,對司法活動專業性、獨立性與技術性特點的尊重,從而在最大程度上使司法工作取信于民,同時也增強社會各界對于黨全面推進依法治國、堅持依法執政的信心。 

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