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基層檢察院舉報線索管理不足及對策
時間:2017-07-24  作者:  新聞來源:  【字號: | |

  舉報控告是憲法賦予公民的基本權利之一,是依法打擊貪污腐敗的重要線索來源,也是依法維護公民合法權益的有效途徑,也是化解社會矛盾的重要渠道。十八大以來,黨中央不斷加大打擊腐敗力度,人民群眾對檢察機關反腐只能給予了更大期望?厣瓴块T作為檢察受理舉報線索的窗口單位承擔著人民群眾的寄托和反腐工作的雙重壓力,因此,控申工作與社會的和諧穩定密切相關。目前,舉報中心所受理的案件仍是檢察院獲取案件線索的重要途徑之一,可見,做好舉報工作對懲治犯罪、維護群眾利益有重大意義。 

  舉報線索管理是檢察機關對舉報線索統一由舉報中心管理,對舉報線索嚴格依照規范程序進行受理、登記、審批、分流、初查、結案、反饋、歸檔的管理制度,也是檢察機關規范、及時、有效地依法查處職務犯罪的一項基礎性工作。按照高檢院規定,所有舉報線索都要經舉報中心進行流轉。加強舉報線索的管理有利于提高辦案效率、降低司法成本;有利于舉報線索的保密;有利于及時答復舉報人,保護人民群眾的舉報積極性;有利于整合辦案資源,使有限舉報線索資源發揮最大效應,有利于實現線索增效升值,提高線索成案率。加強舉報線索管理是從制度上切實防止有案不查,壓案不辦、重復初查、互爭案源、越權辦案等現象發生的重要途徑和措施,直接關系到檢察機關取信于民和反腐敗斗爭的深入開展。 

  一、舉報線索管理現狀及不足 根據高檢院制定的《人民檢察院舉報工作規定》規定,目前,各級檢察院都是按這一流程操作并進行舉報線索管理。經過多年的總結,有的地方也結合當地實際,對舉報線索的統一管理作出了具體規定,使舉報線索管理機制更完善操作性更強,取得了較好的實際效果。但在實際工作中線索管理分類不科學,管理不規范,處理起來沒有重點,線索查辦成案率低,跟蹤不及時,向上反饋結果慢,造成一定程度的線索積壓等現象卻是普遍存在。 

  

  1.舉報線索指向不明確,可查性不強 

  在接受的舉報線索中,許多甚至是全篇都在發泄人民群眾對被舉報人的不滿,把違紀和犯罪籠統歸為一體,:有的是犯罪主體不具體,舉報材料是對單位領導或整個單位,沒有指明誰是犯罪嫌疑人;有的是犯罪內容不具體,只說了舉報單位的財務賬目混亂,財務不公開,存在這樣那樣的問題,但是沒有一件具體的事;還有的是情節不具體,尤其是侵權瀆職舉報線索,很多是只舉報行為,沒有考慮立案標準。這樣的線索查辦起來難度很大,直接影響著線索的“成案率”。當信訪接待人員向舉報群眾進行解答時,有些群眾甚至直接宣城檢察機關在包庇罪犯,或者是在推諉扯皮,不作為。從檢察機關管理的舉報線索來分析, 內容或詳細,或模糊,有的甚至只是只言片語,有的可查性強,有的暫時不具備可查性,有的根本就不具備可查性。一般的操作只是按程序,將所有的線索不加區別地一律分流到業務部門,由于警力的原因,業務部門不堪重負,對一些普通線索只能簡單回得舉報中心,應付了事,難以取得令人滿意的效果。 

  2.舉報線索仍然未能實現統一管理。在實踐中,除舉報中心直接受理的線索外,對于業務部門直接受理的線索,辦案中受理的線索以及需二次分流的線索,這三類線索管理,由于沒有明確具體的操作規程,一直都是舉報線索歸口管理中的薄弱環節。實際一半以上的職務犯罪線索都是業務部門直接受理或干警在辦案中發現的,但因種種原因,這些線索舉報中心多數都未登記。如果不把這三類線索有效地納入管理范圍之內,舉報中心對線索的統一歸口管理就可能成為空談。這一步工作如沒有作到位,不但會造成案件線索遺失、泄密、成案率低等問題的發生,還會使這一部分線索失去有效監管。 

  3.對存查線索處理過于簡單。存查線索的管理和整合利用是管理中的一個難點,“存而不查”、“存而不用”現象普遍,某條舉報線索一旦存查,就基本意味著“再也不查”這在一定程度上浪費了線索資源。對舉報中心移送的線索,偵查部門首先是將實名舉報且內容較為具體,可查性較強的,及上級機關、黨委或人大交辦的線索進行初查。由于警力和精力不足等方面的原因,對相當一部份暫時不具備可查性或可查性不大和經初查未立案而歸入存查的線索,長時間未整理,到了規定時間只能含糊其詞找理由進行回復了事,在一定程度上浪費了線索資源,造成了線索的積壓。 

  4.線索流轉環節復雜,容易造成舉報事項外泄。一條線索一般至少要經過兩個部門(控申部門、自偵部門),而且根據現實的人員設置情況,需要兩個部門內勤溝通,并經領導同意后再分配給各個承辦人。時間長、環節多、手續繁,使初查效率低,辦案成本增加,而且常常貽誤戰機。舉報人最擔心的莫過于怕泄密危及到自身安全,線索泄密也會使成案機率大大降低。層層審批和集體討論的形式必然使過多的人員到接觸線索,線索的保密性得不到保證。而且環節多,漏洞必然多,一旦發生泄密既不易分清責任,又難以追究責任。 

  二、完善舉報線索管理的建議 

  1.實行舉報線索統一管理,避免出現多頭分管 

  根據《人民檢察院刑事訴訟規則》的要求,舉報線索應當由舉報中心統一管理,即使是其他部門或人員接收的,也應當移送舉報中心受理審查。在管理線索時,嚴格實行統一管理,規定未經登記或備案的線索,一律不得進入初查程序,使每一件線索在舉報中心都“有據可查”。在實務操作中,實行專人管理,負責登記、移送、催辦、答復等各項工作。建立專門的電子臺賬,逐件登記,并針對舉報方式進行歸檔分類,如分為來信舉報、電話舉報、網絡舉報、來訪舉報等等,利于統計和查找。在此基礎上,根據舉報線索的特點及輕重緩急分為不同的級別。如將舉報線索劃分秘密、機密、絕密三個級別,分別確定線索的保密措施。規范查閱、借用審批手續,做到清楚明了,嚴禁泄露與銷毀。引進辦公軟件,建立舉報線索管理信息數據庫,使舉報線索的分流移送、交辦、督辦、結果反饋及結果查詢等步入信息化管理機制。在該數據庫中設置權限,做好保密工作,對線索處理情況進行監督制約,防止舉報線索丟失、泄密或壓案不辦、瞞案不報。建立緩查、備查線索數據庫。舉報中心對舉報線索實行細化管理,對于偵查部門決定緩查的舉報線索,需填寫《舉報線索緩查表》報舉報中心備案,偵查部門每月向舉報中心通報情況。舉報中心將緩查的線索單列出來,建立緩查線索數據庫,便于跟蹤管理與監督;對于偵查部門認為尚不具備查處價值需存查的舉報線索,需報檢察長批準退回舉報中心留檔備查,舉報中心建立備查線索數據庫,做好登記、監管工作。 

  2.切實做好舉報線索清理工作。舉報中心與自偵部門一季度開展一次線索清理工作,尤其對存檔備查的舉報線索進行二次審查、篩選。對清理出來的線索,逐件審查,認為應當初查的,要及時匯報,移送相應部門辦理,跟進后續催辦工作,定期通報辦理進度。對于緩查超過一年的舉報線索,舉報中心將報告檢察長,建議啟動初查程序或由偵查部門負責人向檢察長說明繼續緩查的原因。對于存查的線索,舉報中心在清理時,負責對線索進行資源整合,整合后認為該線索已具有可查性,便及時報告主管檢察長,經主管檢察長審核后報檢察長批準,移送偵查部門。通過線索清理工作,有效地杜絕了部分線索存而不查、存而不用、的現象,提高了偵查部門的工作效率和線索成案率。 

  3.建立舉報線索直達機制,減少分流審批環節。針對舉報線索從舉報中心分流到承辦人手中,要經過多人多次多個環節,容易出現線索丟失、毀損與泄密的問題。建議實行“專職線索管理員提擬辦意見、檢察長(分管檢察長)直接審批、偵查部門負責人指定案件承辦人”的三個環節對線索分流機制。即一是專職線索管理員收到舉報線索后,必須填好舉報線索呈批表,及時將舉報線索和呈批表直接呈報檢察長(分管檢察長)審批;二是專職線索管理員按檢察長(分管檢察長)的審批意見將舉報線索及呈批表送交偵查部門負責人;三是由偵查部門負責人將舉報線索交給案件承辦人。上述環節的交接,必須在交接表上填寫交接時間和地點,簽署交接雙方負責人姓名。專職線索管理員按照三個等級分流,分別由檢察長或主管檢察長簽批,成案型線索,立即分流到偵查部門,由辦案組簽收,并開展初查。半成案型線索由承辦人員對線索進行進一步核實,擴大信息量,并將搜集的情況一起移送偵查部門。不成案型線索將其歸入“舉報信息庫”存查,以便能與其相印證的新線索進行綜合利用。這樣有效縮小了線索的分流范圍,強化了參與線索分流人員的責任感,最大限度防止泄密事件發生同時提高了工作效率。 

   4.充分發揮控申部門不立案審查職能。充分發揮舉報中心內部監督職能,充分學習和借鑒其他院的優秀做法,成立聯合審查工作小組,小組成員由舉報中心負責人、自偵部門復審員、不立案線索審查員共同組成,負責對不立案線索進行全面審查,如舉報線索在處理時程序是否合法、自偵部門審查認定的事實是否構成犯罪、自偵部門在初查過程中是否有違反法律、法規的情形等,審查后認為需重新初查的線索,報分管檢察長審批。舉報中心負責對重新初查的線索進行催辦!  

  5.建立風險評估機制,避免設法涉訴信訪發生。建立以檢察長為負責人的評估制度,制定評估的方法和流程,先由案件承辦人或者內勤對舉報線索進行初步評估,然后由控告申訴檢察科負責人進行審核,再交由分管檢察長審閱,最后由檢察長做出最終結論?馗嫔暝V檢察科在進行評估時要召開評估會議,對零散的案件線索進行分析研究,將模糊的線索清晰化,特別是從只言片語或瑣碎的細節中找出突破口,從線索反映的問題的合理性、可能性入手,進行價值判斷,從而對查處必要性、查處時機、查處方式等進行初步評估,理性分析后確定線索處置方案。在整個評估過程中,充分發揮集體智慧,運用各種信息,使舉報線索的審查更嚴格,評估更科學。 

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